农业农村部于2019年1月21日（周一）上午10时举办新闻发布会，农业农村部副部长于康震向媒体讲解内陆禁渔期制度及长江流域重点水域禁捕情况，并问记者发问。广德福:女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好，青睐参与农业农村部新闻办公室举办的新闻发布会，2020-03-08 我们要公布的主题是海河、辽河、松花江和钱塘江4个流域禁渔期制及长江流域重点水域禁捕有关情况。

我们2020-03-08 很高兴的邀到农业农村部于康震副部长为我们讲解有关情况。参加2020-03-08 发布会的还有农业农村部渔业渔政管理局局长张显良先生，长江流域渔政监督管理办公室主任马毅先生。

首先请求于康震副部长向大家通报有关情况。于康震:女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！党中央、国务院历年来高度重视生态文明建设。改革开放以来，农业农村部作为渔业资源主管部门，坚决依法行政、依法清领渔，按照《渔业法》的有关拒绝，相继实行了捕鱼许可、海洋捕捞渔船“双触”、休渔禁渔、海洋渔业资源总量管理、细胞分裂出水口、海洋牧场建设等一系列资源水土保持措施，获得了大力的效益。

为贯彻落实十八大以来党中央国务院关于强化生态文明建设的决策部署以及中央明确提出的“科学划界江河湖海禁捕、限捕区域”的拒绝，农业农村部研究要求更进一步增大水生生物资源水土保持力度，近期的组织制订了海河、辽河、松花江和钱塘江等4个流域禁渔期制度，从而构建我国内陆七大重点流域禁渔期制度仅有覆盖面积和我国主要江河湖海休禁渔制度仅有覆盖面积这两个“仅有覆盖面积”。同时，为极力贯彻落实好习近平总书记关于长江大维护的战略决策，农业农村部将从今年开始，分阶段在长江流域实行长年禁捕工作，日前农业农村部已会同财政部、人力资源和社会保障部牵头制订了《长江流域重点水域禁捕和创建补偿制度实施方案》，实施了退捕资金，确保长江流域分阶段实施长年禁捕政策的实行。于康震:下面，我就上述政策措施的有关情况做到一详细讲解。以水生生物为主体的水生态系统，在维系自然界物质循环、净化水域生态环境等方面充分发挥着最重要起到，是确保国家生态安全性的最重要基础。

为强化水生生物资源维护，《渔业法》明确要求渔业主管部门要在最重要渔业水域实施禁渔区和禁渔期制度。禁渔期制度就是在鱼类集中于繁殖繁殖的关键时期，实行禁令捕鱼作业的一种保护措施。1995年，我国开始实施海洋伏季休渔制度，每年的伏休季节，渤海、黄海、东海、南海四大海区除钓具外，所有捕鱼作业方式皆已构建休渔。以鄱阳湖派的内陆5大湖泊也已全部实施禁渔期制度。

从2002年到2018年，我国7大重点流域中，长江、珠江、淮河和黄河先后在国家层面创建了禁渔期制度。禁渔期制度的实行，对于减少捕鱼强度，维护渔业资源和水域生态环境，确保水生生物多样性，提升广大民众的资源环境保护意识等方面都充分发挥了最重要起到，获得了较好的生态、社会和经济效益，同时也在国际上竖立了我负责任渔业大国的形象。

2018年中央1号文件拒绝“科学划界江河湖海禁捕、限捕区域”，尽早在我国重点流域全部创建禁渔期制度，早已势在必行。为此，农业农村部在2018年年初将海河、辽河、松花江和钱塘江流域禁渔期制度的成立列为年度重点工作，积极开展了深入细致的调查研究，普遍征询社会各方面意见，于今年1月对外公布了《关于实施海河、辽河、松花江和钱塘江等4个流域禁渔期制度的通告》。同时，为实施习近平总书记“共计捉大维护、不做大研发”的指示精神，农业农村部大力协商涉及部委，大力前进长江禁捕工作，会同财政部、人力资源和社会保障部牵头制订了《长江流域重点水域禁捕和创建补偿制度实施方案》，明确提出分类分阶段前进禁捕工作。其中，2019年已完成332个水生生物保护区的渔民退捕工作，今后全面禁止在保护区内实行生产性捕鱼；2020年已完成长江干流和最重要支流的渔民退捕工作，在长江流域重点水域实施合理期限的长年禁捕，并根据资源环境完全恢复情况自行制订维护管理政策；通江湖泊（主要指鄱阳湖和洞庭湖）由有关省级人民政府实施差异管理、一湖一策，特定资源的利用实施专项管理；其他水域由有关地方政府制订管理措施。

长江流域重点水域构建长年禁捕是国家为维护长江水生生物而实行的更加严苛的保护措施，农业农村部将会同有关部门和地方，坚决贯彻习近平生态文明思想，切实落实好禁渔期制度等各项水生生物保护措施，为渔业绿色发展和建设水域生态文明作出更大贡献。下面，我和我的同事不愿问大家的发问。广德福:感激于康震副部长。下面请求记者朋友发问，发问时请求通报所代表的新闻机构。

经济日报记者:刚于部长讲解的时候说道了海河、辽河、松花江流域禁渔期制度的情况，能无法老大我们讲解一下水生生物资源和维护现状的情况如何。这几个流域的管理工作情况现在究竟怎么样？谢谢。于康震:谢谢。

你刚才提及的海河流域、辽河流域、松花江流域是我国华北和东北地区的三个主要的流域，流域面积辽阔，自然环境非常丰富多样，孕育出了诸多特有水生生物物种。据不几乎统计资料，三个流域现有的鱼类多达了100种，以鲤科鱼类居多，其中有粗鳞鲑、乌苏里白鲑、施氏鲟等国家重点保护野生动物，以及哲罗鲑、黑龙江茴鱼、黑斑狗鱼等冷水性鱼类。北方山麓鱼类。

目前三流域共计创建水生生物保护区有79一处，其中国家级自然保护区一处，国家级水产种质资源保护区是78一处，历史上这三个流域的鱼类资源十分非常丰富，是当地群众最重要的优质蛋白来源，但近年来随着经济社会发展，三个流域的水生生物维护的形势应当说道是日益不利，环境污染、过度捕鱼、水资源紧缺，还有工程建设等等，毁坏了鱼类的产卵场、索饵场、越冬场和回游地下通道，造成鱼类资源大幅较慢上升，种群结构再次发生了变化，个体呈圆形小型化、低龄化的趋势，一些土著鱼类现在早已很难看到。目前三流域涉及省区市早已积极开展了有所不同程度的禁渔工作，也获得了一定效益，但总体而言，禁渔制度还不完善，各省区市禁渔行动还是各自为战，缺少有的组织的统一部署，所以禁渔效果不过于理想，尤其是一些横跨省界、县界的水域，更容易沦为管理的盲区。创建各流域比较统一的禁渔制度，不利于把各省各自为政、杂乱的禁渔不道德下降为全流域有声势、组织化、贤管理的禁渔制度，增大三流域渔业资源及其水域生态环境保护力度，使华北、东北地区的渔业资源和水域生态环境获得修缮，最后构建渔业资源的可持续利用。

谢谢。新华社记者:国办关于强化长江水生生物维护工作的意见和三部门禁捕方案都明确提出，要首度构建保护区全面禁捕和重点水域长年禁捕，能否讲解一下管理制度为什么要这样设置。谢谢。

于康震:谢谢你的发问。长江是我国第一长河，享有独有的生态系统，产于有4300多种水生生物，其中鱼类是424种，177种为长江特有的鱼类，所以长江仍然被誉为我国淡水渔业的发祥地，鱼类基因的宝库和经济鱼类的原种基地，对确保水域生态系统平稳，确保国家生态安全性具备不能替代的关键作用。

为了维护这些动植物物种资源，国家和各级地方政府先后在长江流域创建了332一处水生生物保护区，其中各级水生动物植物自然保护区主要维护动植物濒临绝种野生物种和代表性的自然生态系统，各级水产种质资源保护区主要维护最重要经济物种及其最重要的栖息地生境，这些保护区是长江水生生物赖以生存和平稳后代的根据地和大本营。根据自然保护区管理条例等有关法规的规定，保护区内本来就不应当有影响保护区功能的人类研发活动，只是我国划界保护区的时候，没对原先捕鱼渔民展开补偿清退，捕鱼不道德没获得有效地禁令。此次，国家通过补偿制度引领渔民退补后，保护区可以超过理应的维护状态，而且今后将永久全面禁捕。这是第一个要特别强调的，刚才问两者的区别，第一种保护区内是永久全面禁捕。

在保护区以外的水域要实施维护完全恢复与可持续利用互为统一的管理制度，渔业资源是典型的可再生资源，根据专家的测算，长江鱼类交配周期约是3年左右，如果实行10年禁捕，多数的鱼类可以已完成三个世代的交配周期，从而构建水生生物资源数量可以多倍减少。可彻底遏止长江流域渔业资源持续衰落的趋势。因此，国家要求在长江干流和最重要支流保护区以外的水域，暂定为实施为期十年的长年禁捕。

所以保护区以外的水域是暂定为实行为期十年的长年禁捕期，禁捕期完结，渔业资源有效地完全恢复后，再行自行制订水生生物资源维护管理的政策，通过合理的管理制度，使渔业资源沦为绿水青山转化成为金山银山的桥梁和纽带。两者的区别，一个是永久，一个是暂定为十年。

谢谢。

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