最高检与生态环境部等九部委近日牵头印发了《关于在检察公益诉讼中强化协作因应依法打好污染防治攻坚战的意见》（以下全称《意见》），拒绝在检察公益诉讼中强化协作因应，合力打好污染防治攻坚战，联合前进生态文明建设。本报记者就操作者层面的一些问题，专访了生态环境部、最高检、司法部等涉及负责同志。

公益诉讼是环境司法的突破口随着新的环保法实施，以及民事诉讼法和行政诉讼法的修改，我国月创建了检察公益诉讼制度。经过一年多实施，环境检察公益诉讼办案量大幅度下降，在维护生态环境公共利益方面充分发挥出有更加大的起到。“生态环境保护工作必须检察机关大力、全面的参予，带入国家环境治理体系，充分发挥环境司法的反对、监督和确保功能，环境检察公益诉讼是最差的切入点和突破口。

”生态环境部一位官员对检察机关公益诉讼工作给与高度评价。近年来，生态环境部与最高检协作日益紧密，在国家层面逐步构建无缝接入。双方通过联合完备环境污染犯罪司法解释，建构行政执法与刑事司法“两法”交会机制，联合前进检察机关驳回环境公益诉讼等，有力确保和增进了生态环境保护工作深入开展。

“公益维护是一项系统工程，必须社会各界的普遍尊重和积极参与。”对于检察机关在司法办案过程中不存在的问题，最高检第八检察厅厅长胡卫列说道，在研究制订《意见》过程中，主要坚决问题导向、协作共赢、规范执法人员三项原则，这些都必须检察机关与行政机关更进一步强化交流协商、完备顶层设计，充分发挥各自的职能优势，多方同步密码难题。《意见》不仅具体了行政执法机关赴任品行的标准和应诉的有关规定，更好的是对检察机关司法办案涉及流程展开了规范，比如线索收押、立案首府、调查取证、诉前程序等。

103家司法鉴定机构通过省级审查在办理生态环境案件时，司法鉴定无以、机构较少、费用低、周期长已沦为制约检察机关办理环境污染案件的一个瓶颈。《意见》探寻创建检察公益诉讼中生态环境伤害司法鉴定管理和用于交会机制。遵循统筹规划、合理布局、总量掌控、有序发展的原则，针对司法实践中不存在的司法鉴定委托无以等问题，必要招揽涉及行政执法机关的检验检测机构，减缓管理制度一批诉讼急需、社会注目的生态环境伤害司法鉴定机构。针对检验规范不具体、检验标准不统一等问题，《意见》减缓对生态环境伤害检验评估涉及标准规范的修改、制订等工作，建立健全标准规范体系。

强化对检验机构及其鉴定人的监督管理，实施动态管理，完备解散机制，创建与司法机关的管理和用于交会机制，通畅联络渠道，构建信息分享，大大提升检验质量和公信力。近年来，涉及部门强化了环境伤害司法鉴定管理制度建设。为给生态环境公益诉讼明确提出技术确保，2018年12月，生态环境部印发了《生态环境伤害检验评估技术指南土壤与地下水》，生态环境伤害检验评估技术规范体系正在逐步创建。

为贯彻规范环境伤害司法鉴定管理工作，司法部先后制订实施一系列政策文件，与“两低”牵头实施《关于将环境伤害司法鉴定划入统一注册管理范围的通报》等。同时，还与生态环境部有关部门牵头积极开展环境伤害司法鉴定收费指导性目录的制订工作。

司法部公共法律服务管理局副局长舒国华告诉他记者，目前司法部奠定了司法鉴定行政管理部门和行业主管部门联合牵头规范管理的工作格局，首创了一种全新的司法鉴定管理模式。下一步，司法部将大力协商国家发改委有关部门，推展尽早实施收费标准。截至2018年12月底，全国经省级司法行政机关审查注册的环境伤害司法鉴定机构约103家，鉴定人1900余名，基本构建了省域全覆盖面积，环境伤害司法鉴定的供给能力大大提高，为压制环境违法犯罪获取了有力承托。

及时、有效地和全面是辨别否赴任的关键2016年1月13日，贵州省锦屏县环保局因在2014年8月5日~2015年12月31日并未对鸿放、雄军等7 家企业投产排查及时展开敦促与检查，被锦屏县人民检察院告上法庭。检察机关倒数收到3份检察建议书，敦促该局依法赴任。

锦屏县环保局在一定期限内依然没依法赴任做到。最后，福泉市人民法院依法裁决，被告锦屏县环保局怠于遵守监督管理职责的不道德违法。增强生态环境保护专员公署，严苛生态环境保护执法人员，为检察机关驳回生态环境公益诉讼获取了大量案件线索。

2016年~2017年两年间，中央环保专员公署已完成对全国31个省份的全覆盖面积。2018年对河北等20个省（区）积极开展中央生态环境保护专员公署“走看”，公开发表通报103个为难排查、表面排查、假装排查的典型案例。其中，有非常一部分案例中不存在党政部门渎职不道德问题，合乎案件收押条件。针对公益诉讼办案中不存在的对行政机关否依法履行职责标准了解不统一的问题，《意见》具体了三个实质标准，即以否采取有效措施阻止违法行为、国家利益或者社会公共利益否获得了有效地维护、否全面运用法律法规、规章和规范性文件规定的行政监管手段为标准。

“在司法实践中，对于行政执法机关主观上有排查意愿，大力实行赴任不道德，但由于不受季节气候条件、施工条件、工期等客观原因容许，无法在法定期间内或在检察建议恢复期内排查完的，无法念确认为未依法履行职责。”胡卫列说道，最高检下一步将会同有关行政执法机关及时研究实施文件，更进一步具体行政执法机关依法遵守法定职责的确认标准。

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