作者：记者 吴锺昊/南昌报道从2008年起，江西省新余市采取关停污染企业、扶持苗木种植、调动多方参与等措施治理重金属污染。通过政府主导、市场运作，在实践中不断地完善利益结合体、以科技为支撑的模式，走出了一条治理环境污染与发展产业经济相融合之路。

截断污染源 以苗木治污新中国成立后，新余市大规模兴起了煤矿、铁矿、金矿、铅锌矿开采，以及钢铁和有色金属冶炼，这些产业在推动新余经济发展的同时，也造成了农村部分区域重金属污染，危及群众生产生活安全。记者调查了解到，近年来，新余市在环境治理工作上下了大决心，花了大本钱，态度坚决、有规划、有政策、有措施。首先，关停污染企业，防止新污染。

新余市规定，凡国家明令禁止的“十五小”和“新五小”污染企业以及洗渣、洗矿企业，一律先关停后整治。2008年以来，新余依法关停仙女湖、孔目江、袁河两岸污染企业247家，其中工矿企业188家；2011年，新余又与33家污染企业签订了3年内自愿关闭的合同，同时新建5个污水处理厂，彻底截断了污染源。新余投入6.15亿元，对污染区内的13个自然村实施整体搬迁，涉及917户2200余人，让他们住上新居，享受蓝天碧水。

其次，扶持苗木种植业，修复污染土地。新余市林业局副局长宋三保说，市委组织相关部门对全市环境污染情况进行摸底调查，最终确定以扶持苗木种植业来治理重金属污染。新余市规定，对在重金属污染耕地上建设绿化苗木基地的，每亩一次性补助150元；对规划区范围内新建苗木花卉基地达到50亩以上的，除享受国家和江西省有关扶持政策外，实行市、县(区)连补三年的政策。

近两年，新余先后争取到全国节能减排财政政策综合示范城市、国家“城市矿产”示范基地和资源枯竭型城市三项国家政策，为治理项目补充了资金。同时，新余通过与国内外知名院校和科研机构合作，选择了适合吸收重金属且不会造成二次污染的树种和花草在全市进行推广。再次，多样经营调动多方参与治理。

仙女湖景笙农业董事长江文龙介绍，公司采用“公司+农户模式”在废弃的金矿上种植1.5万亩丹桂，经济价值达3.87亿元，带动了当地3050户村民人均增收580元；公司还将小苗无偿分送给当地800多户村民种养，待其胸径长至10厘米时，以每株500元回收，企业和农民都获益。为打消农户的疑虑，增强他们投资苗木种植的信心，新余市尝试实行干部与农户合股联营。

同时，新余鼓励农民以土地等要素入股，成立股份制公司从事苗木种植与经营。苗木种植规模不断扩大，加速了污染土地的修复速度。

昔日废弃矿山 今日“绿色银行”新余市结合污染治理，引进国内林木种苗产业化龙头企业，在重金属污染的土地上种植苗木，促进了经济发展，实现了富民、富企、富市。“我刚承包这些废弃的矿山时，遍地都是矿渣。因为土壤中残留炼金时的氰化钠和重金属，粮食，果树都种不了。

”江文龙说，现在有了这1.5万亩的丹桂，过不了20年，这里的土壤就可以再种粮食了，再过40年，重金属就可以全部被净化。如今，环境改善了，江文龙还在基地里办起了养猪场。

通过治理，新余市重金属污染物排放量大幅下降，仙女湖和孔目江两个饮用水源保护区内的水质由2007年的三类提高到二类，城市饮用水质达标率达100%，新余先后被评为国家森林城市和国家园林城市。现在，景笙公司每年可提供丹桂苗1000多万株，公司资产达4.5亿元。

昔日死气沉沉的废弃矿山变成了名副其实的“绿色银行”。分宜镇水东村袁家组村民袁牛根告诉记者，他们通过向苗木种植企业出租荒废耕地，每年可获得每亩600多元的租金收益，到苗木基地务工，每人每月还可获得近2000元的工资性收入。

而以土地参股或自己种植苗木的，每亩年纯收入可达到7000元以上。目前，新余市28家大型苗木企业年产值30亿元，年销售收入5.4亿元，解决农民就业2.8万人，分别接近和高于全部关停企业的总产值和总就业人数。破解三大难题 获取多重效益经济发展和环境保护是一对矛盾，而新余的做法实现了两者的有机统一。总结新余治污的经验，主要破解了三大难题。

第一，钱从哪里来的难题。虽然新余市财政状况较好，但没有简单地依赖于财政、企业，而是广辟渠道、灵活运作，更多的是向政策要钱、向市场要钱、向创新融资方式要钱。

据孔目江区反映，他们的村民搬迁安置前期资金由政府垫付，然后将原村庄集体土地面向市场招商，引导企业参与治理，政府通过用土地运作收益补贴前期的资金投入，不仅不亏钱，还能略有盈余。第二，路子怎么走的难题。新余的经验是要找到治理污染和发展经济之间的结合点。

例如，在重金属污染土地上种植苗木，就收到了“一石四鸟”的效果：一是污染土壤开始得到修复；二是土地用途没有变，今后可以恢复粮食生产；三是促进了种植结构和经济结构的调整；四是找到了被关停企业的替代产业。此外，新余采取土地出租、返租倒包、土地入股、公司+农户、公司带基地等多种形式，形成了共同利益体，为治污工作团结了更多的力量。

第三，权益怎么保的难题。在治理污染过程中涉及多方利益体，要保障他们的合法权益不受损害，就要坚持“治”和“理”相结合。新余积极为关停企业找出路，凡是手续合法，可以帮助他们联系落户新址，同时给予合理补偿；为关停企业员工找出路，将其推荐给工业园区优先聘用；同时，积极为搬迁村民找出路，市政府按照每户村民免费安置2套房子的政策实行搬迁，并给予其失地农民待遇和社会保障，群众满意，没有引发社会矛盾。江西新余治理重金属污染的实践表明，环境不仅是资源，更是可以善加利用的社会资本。

只要科学规划，精心经营，即使是劣质的环境资本也可以实现更大的价值，进而实现生态与经济融合，在绿水青山间收获“金山银山”。.blkComment p a:link{text-decoration:none}.blkComment p a:hover{text-decoration:underline}欢迎发表评论 分享到: 微博推荐。

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