国务院办公厅5月13日公布《关于完善生态维护补偿机制的意见》。《意见》具体“谁获益、谁补偿”的原则，减缓构成受益者收费、保护者获得合理补偿的运行机制。　　近年来，各地区、各有关部门有序前进生态维护补偿机制建设，获得了阶段性进展。

但总体看，生态维护补偿的范围依然稍小、标准偏高，保护者和受益者良性对话的体制机制尚能不完备，一定程度上影响了生态环境保护措施行动的效益。　　根据《意见》，到2020年，构建森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁令研发区域、重点生态功能区等最重要区域生态维护补偿仅有覆盖面积，补偿水平与经济社会发展状况相适应，跨地区、横跨流域补偿试点样板获得显著进展，多元化补偿机制可行性创建，基本创建合乎我国国情的生态维护补偿制度体系，增进构成绿色生产方式和生活方式。

　　将创建平稳投放机制　　根据国务院的任务决定，在森林保护领域，我国将完善国家和地方公益林补偿标准动态调整机制，完备以政府出售服务居多的公益林管护机制，合理安排暂停天然林商业性砍伐补助金奖励资金。这项工作由国家林业局、财政部、国家发展改革委负责管理。

　　今年以来，沙尘暴屡次肆虐北方地区。荒漠化预防沦为社会注目的热点。

　　国家林业局去年底发布的“第五次全国荒漠化和沙化土地监测”结果显示，我国荒漠化和沙化土地面积分别占到国土面积的1/4以上和1/6以上，沦为我国尤为相当严重的生态问题，预防任务艰巨。　　《意见》明确提出，我国将积极开展沙化土地删除维护试点，将生态维护补偿作为试点最重要内容。强化沙区资源和生态系统维护，完备以政府出售服务居多的管护机制。

研究制订希望社会力量参予防沙治沙的政策措施，贯彻确保涉及权益。这项工作由国家林业局、农业部、财政部、国家发展改革委负责管理。

　　在水流领域，《意见》明确提出，在江河源头区、集中式饮用水水源地、最重要河流脆弱河段和水生态修缮管理区、水产种质资源保护区、水土流失重点防治区和重点管理区、大江大河最重要蓄滞洪区以及具备最重要饮用水源或最重要生态功能的湖泊，全面积极开展生态维护补偿，必要提升补偿标准。增大水土保持生态效益补偿资金筹措力度。

这项工作由水利部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、财政部、国家发展改革委负责管理。　　此外，在耕地生态补偿方面，《意见》明确提出，完备耕地维护补偿制度。

创建以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，对在地下水细管区、重金属污染区、生态相当严重发育地区实行耕地轮作耕作的农民给与资金补助金。不断扩大新一轮退耕还林还草规模，逐步将25度以上陡坡地解散基本农田，划入退耕还林还草补助金范围。研究制订希望引领农民用药有机肥料和低毒生物农药的补助金政策。

这项工作由国土资源部、农业部、环境保护部、水利部、国家林业局、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委负责管理。　　根据《意见》，我国将创建平稳投放机制。多渠道筹集资金，增大生态维护补偿力度。中央财政考虑到有所不同区域生态功能因素和开支成本差异，通过提升均衡性移往缴纳系数等方式，逐步减少对重点生态功能区的移往缴纳。

各省级人民政府要完备省以下移往缴纳制度，创建省级生态维护补偿资金投入机制，增大对省级重点生态功能区域的反对力度。　　与此同时，国家将完备重点生态区域补偿机制。

之后前进生态维护补偿试点样板，专责各类补偿资金，探寻综合性补偿办法;前进纵向生态维护补偿。研究制订以地方补偿居多、中央财政给与反对的纵向生态维护补偿机制办法。希望获益地区与维护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业移往、人才培训、资源共享园区等方式创建纵向补偿关系。推展在京津冀水源修养区、广西广东九洲江、福建广东汀江—韩江、江西广东东江、云南贵州广西广东西江等积极开展跨地区生态维护补偿试点。

　　记者注意到，《意见》明确提出“减缓构成伤害生态者赔偿金的运行机制”，研究创建生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态维护补偿协同前进生态环境保护的新机制。稳健有序积极开展生态环境损害赔偿制度改革试点;前进重点流域、重点区域排污权交易，不断扩大排污权有偿用于和交易试点。融合生态维护补偿前进精准扶贫。　　创建纵向生态补偿机制　　草原是我国面积仅次于的陆地生态系统，各类草原面积近4亿公顷，占到全国国土总面积的40%以上。

草原既是畜牧业发展最重要的生产资料，又支撑着最重要的生态功能。　　根据《意见》，我国将不断扩大退牧还草工程实行范围，主动研究提升补助金标准，逐步增大对人工饲草地和牲畜棚圈建设的反对力度。实行新一轮草原生态维护补助金奖励政策，根据牧区发展和中央财力状况，合理提升禁牧补助金和草畜均衡奖励标准。

扩充草原管护公益岗位。　　“具体和增强草原生态补偿的政策目标，关键是要解读好草原生态维护和牧民生计之间的冲突和协商问题，须要定位好牧民生计在草原生态补偿政策目标中的方位。”中国农业大学人文与发展学院教授、中国生态补偿政策研究中心继续执行主任靳乐山说道。

　　从2011年开始，国家在内蒙古等8个主要草原牧区省份全面实施草原生态维护补助金奖励政策，2012年又将政策实行范围不断扩大到黑龙江等5个非主要牧区省的36个牧区半牧区县，覆盖面积了全国268个牧区半牧区县。这是建国以来在我国草原牧区实行的投放规模仅次于、覆盖面最甚广、牧民获益最少的一项政策。

　　靳乐山讲解，调查找到47.9%的资金给了那些不必须减畜的牧户，减畜比例0%;5.5%的资金给了那些必须减畜也不愿减畜的牧户，减畜比例1.2%;46.6的资金给了那些必须减畜但只不愿部分减畜的牧户，减畜比例98.8%;预期需要构建的减畜比例仅有为8.3%。“草畜均衡奖励标准必须差别化，核心在于射击草原失灵的主体，将失灵程度划入考虑到因素。”靳乐山说道。

　　区域生态建设是京津冀协同发展的最重要组成部分。13日公布的《河北经济蓝皮书》指出，“目前，京津冀区域政府主导下的生态补偿标准和方式尚待改良。”　　河北工业大学教授、京津冀发展研究中心常务副主任张贵回应，生态环境具备整体性的特点，牵一发而动全身。

长久以来，为确保京津冀地区经济发展，维护京津两地的生态环境和水源地，河北投放了大量的财力、物力、人力，作出了极大的妥协与壮烈牺牲。　　张贵讲解，当前，河北经济发展与绿色生态的对立日益突出，要解决问题京津冀区域生态环境问题，就必需使河北的经济发展与生态补偿结合，展开京津冀的生态资源共享分享。

只有这样，才能较较少闲置河北的经济发展资金，使河北对环境治理有更大的积极性，进而彻底增强与稳固生态环境资源共享与管理的成果，构建京津冀经济与生态环境治理的可持续发展。　　调查找到，京津冀三地的生态资源共享分享在补偿标准、建设机制等方面问题引人注目。

生态补偿标准高差大，生态建设资金短缺。以工程造林为事例，河北实施国家统一补偿标准200元/亩，但河北人工造林成本每亩约500元以上，条件较好的山区甚至每亩约2000元以上。北京人工造林每亩补偿最低约2万元，是河北的100倍;天津人工造林每亩补偿在2000元以上，是河北的10倍以上。

　　此外，目前，三地还仅限于水源维护、森林碳汇交易等小规模、小范围的局部合作，仍未根据实际构成全方位、高层次的生态补偿合作机制。　　张贵讲解，从市场层面看，京津冀地区生态资源共享分享也不存在问题：没确认的价格补偿机制;没完备的环境污染责任保险机制，造成企业污染管理风险增大，积极性不低;企业与社会参予受限，环保观念和自觉性缺陷，导致补偿资金来源单一，生态补偿碳交易市场不活跃。

　　蓝皮书建议，京津冀地区不应创建区域污染防治和生态维护联动机制，按照“谁获益、谁补偿、生态资源共享、资源共享”的原则，减缓推展京津两地与河北之间创建纵向生态补偿机制;成立生态环境保护基金，重点反对生态建设和环境保护等根本性生态环保工程建设;推展创建环境容量承担机制，对于河北接续的京津两地产业移往项目或公共事业项目，按项目投资或利税分为比例承担能耗、煤耗和污水处理指标。建设区域生态体系，划界资源限线、环境底线和生态红线，在水资源、碳交易、大气污染和林业建设方面清领、调补、饲同时展开。减缓合作，引进废气权交易的市场机制。

科学核算，制订合理的补偿标准。

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