为贯彻落实《矿业权转让制度改革方案》中关于强化矿业权配号监管服务的总体拒绝，充分发挥全国矿业权统一配号系统(以下全称配号系统)的监测功能，更进一步规范各级自然资源主管部门矿业权审核注册不道德，提升矿业权配号效率和水平，部对2018年度全国矿业权配号情况展开了监测分析。一、监测基本情况2018年，配号系统共计接到全国各级自然资源主管部门配号申请人40626次。其中，探矿权配号申请人10585次，顺利10525次，成功率99.4%，与2017年基本持平;采矿权配号申请人30041次，顺利28490次，成功率94.8%，较2017年减少1.6个百分点。

配号系统共计接到业务数据改动申请人644次。其中，探矿权61次，占到9.5%;采矿权583次，占到90.5%。

在采矿权业务数据改动申请人中，省级申请人151次，占到25.9%;市县级申请人432次，占到74.1%。(一)转让方式监测。

1.探矿权。配号系统共计通过424个探矿权屯配号申请人。一是获得方式为财政出资项目的249个，占到58.7%，主要牵涉到金、铜、地热、铅、石墨、萤石等矿种，产于在新疆、江西、黑龙江、内蒙古、辽宁、贵州、重庆、青海等22个省份。

二是获得方式为申请人在先的23个，占到5.4%，牵涉到地热、金、铅、矿泉水、铜等矿种，产于在江苏、辽宁、安徽等8个省份。三是获得方式自由选择招标或上海证券交易所的95个，占到22.4%，主要牵涉到地热、煤、矿泉水、铜、金、铅、天然石英砂等矿种，产于在新疆、内蒙古、贵州、青海、黑龙江等17个省份。四是获得方式自由选择协议转让的57个，占到13.5%，主要牵涉到铁、金、煤、锌、银、菱镁矿等矿种，产于在辽宁、河南、陕西等8个省份，申请人配号机关自由选择的是合乎省级人民政府批准后的储量规模为大中型的矿产资源研发项目和已另设采矿权必须统合或利用原先生产系统不断扩大勘查铁矿范围的坐落区域2种协议转让情形。山西、湖北、江西、福建、贵州、新疆6个矿业权转让制度改革试点省(区)中，申请人配号的屯探矿权195个，其中财政出资项目方式160个，上海证券交易所方式35个，无以协议转让方式申请人配号的项目。

2.采矿权。配号系统共计通过1254个采矿权屯配号申请人。

一是获得方式自由选择探矿权并转采矿权的134个，占到10.7%，牵涉到煤、地热、金、铁、岩盐等矿种，产于在新疆、内蒙古、河南、天津、陕西等24个省份。二是获得方式自由选择招标、拍卖会或上海证券交易所的1069个，占到85.2%，其中以砂石土类矿产居多，还牵涉到地热、铁、锰、铝土矿等矿种，产于在除天津、上海之外的其他29个省份。三是获得方式自由选择协议转让的51个，占到4.1%，其中砂石土类矿产42个，煤、铁、地热等矿种各2个，银、锌、硫等矿种各1个，产于在浙江、辽宁、宁夏、甘肃、河北、湖南等18个省份。

申请人配号机关自由选择较多的是合乎国务院批准后的重点矿产资源研发项目和为国务院批准后的重点建设项目获取设施资源的矿产地省级人民政府批准后的储量规模为大中型的矿产资源研发项目和已另设采矿权必须统合或利用原先生产系统不断扩大勘查铁矿范围的坐落区域3种协议转让情形;此外，河北2个地热项目填上的解释是为解决问题历史遗留问题，浙江、内蒙古、湖南部分项目填上的解释是合乎当地的涉及政策。6个转让制度改革试点省(区)中，申请人配号的屯采矿权398个，其中以探矿权并转采矿权方式申请人配号的44个;以招标拍卖会或上海证券交易所方式申请人配号的351个;以协议转让方式申请人配号的3个，分别为山西一个煤矿生产能力移位项目、福建一个为国家重点建设项目获取设施砂石料的建筑用花岗岩矿项目、江西一个煤矿并存设置长石矿项目。(二)数据改动监测。

1.撤消配号数据。配号系统共计接到251个撤消配号数据申请人，产于在江西、四川、云南、辽宁等27个省份，主要有三类情形：一是因人为失误错填采矿权人名称、座标标高、坐标系、铁矿矿种、生产规模、有效期等信息，撤消后修正涉及信息再行新的配号，大约占到75%;二是因找到配号项目不合乎规划、安全性、环保等有关政策或申请人并未遵守涉及义务，申请人撤消配号，大约占到15%;三是因操作失误反复申请人配号，大约占到7%。其他还有因数据库底数错误或遗失、原采矿权已吊销、申请人申请人退回等个别情形，另有个别项目撤消理由不具体。2.完全恢复已吊销数据。

配号系统记录到78个项目完全恢复已吊销项目数据的申请人，产于在广西、宁夏、新疆、贵州、甘肃等14个省份，主要有三类情形：一是由于操作失误必须完全恢复已吊销数据，如江苏12个采矿权非申请人吊销时并未及时在本地矿业权管理系统中已完成涉及程序，须要完全恢复已吊销数据后新的按程序吊销;新疆7个采矿权办理吊销审核注册时调库错误，误将吊销了其他采矿权，须要完全恢复误将吊销数据后新的为申请人项目办理吊销。二是吊销的矿业权已合乎涉及政策规定，申请人完全恢复已吊销数据，如安徽3个因缺乏环评有关材料而吊销的采矿权现于是以按程序手续，根据省厅涉及文件拒绝申请人完全恢复已吊销数据;河南2个因与自然保护区重合吊销的探矿权，现扣减重合区域，申请人完全恢复已吊销数据。

三是因统合吊销的采矿权须要完全恢复已吊销数据后已完成统合涉及程序，如广西9个采矿权按地方政府拒绝展开统合，为确保采矿权人合法权益成功前进统合工作，申请人完全恢复已吊销的采矿权数据。3.改动注册数据。

配号系统记录到315个项目改动有数注册数据的申请人，产于在除上海、西藏外其他29个省份。改动对象以1项数据居多，主要牵涉到矿业权有效期、矿业权人名称、矿山名称、座标、标高、面积、生产规模、铁矿矿种等证载内容，其中，矿业权有效期改动占到申请人改动项目数的38.4%，座标或标高改动占到22.2%，矿业权人名称改动占到17.5%，生产规模改动占到11.1%。改动理由主要是人为原因造成有关信息错填。

(三)审批公开发表监测。配号系统记录到51个项目因审批公开发表问题被截击。

一是29个项目并未展开审批公开发表，主要牵涉到并未展开法院公开发表、并未按拒绝作好招拍挂审批公开发表和出让项目审批。其中，探矿权项目2个，科贵州省，皆并未展开法院公开发表;采矿权项目27个，产于在四川、新疆、广西等15个省份，以未按拒绝展开招拍挂审批公开发表居多，重点是市县均须的砂石土类矿产。二是22个项目配号信息与审批公开发表信息不完全一致，产于在黑龙江、重庆、甘肃等13个省份。

通过对比被截击项目配号顺利前后所填信息找到，采矿权申请人前后不完全一致的有17个，有的是因为原采矿权竞得人为自然人，申请人配号的采矿权人为原竞得人事后登记的公司;有的是因为错填采矿权人名称，如配号顺利前为金塔县石竹矿业有限责任公司，配号顺利后为金塔县石竹山矿业有限责任公司。其余的主要是铁矿矿种前后不完全一致，如将建筑用石料(凝灰岩)修正为建筑石料用灰岩。二、找到问题排查情况部的组织对2017年初至2018年6月的全国矿业权转让结果审批情况和统一配号情况展开了监测，找到一些不合乎部有关规定的问题，主要集中于在以下方面：一是采矿权协议转让不规范，二是屯采矿权申请人为自然人，三是屯非油气采矿权与已设非油气矿业权重合。

2018年12月，部针对上述问题牵涉到的典型项目，发文拒绝有关省(区)自然资源主管部门不作更进一步核实，对确与现行制度相符的应立即排查，对合乎现行制度的情况不应做出解释。综合部找到的问题和各省(区)对系统的情况来看，一是关于采矿权协议转让不规范的问题，共计牵涉到16个项目，产于在云南、陕西、四川3个省，其中12个项目已撤消原协议转让合约，部分项目已改回上海证券交易所转让;4个项目因牵涉到新旧制度交会问题，经核实合乎涉及规定。

二是关于屯采矿权申请人为自然人的问题，共计牵涉到7个项目，产于在黑龙江、湖南2个省，其中4个项目已按有关拒绝更改为企业法人，3个项目已吊销或正在按程序吊销。三是关于屯非油气采矿权与已设非油气矿业权重合的问题，共计牵涉到11个项目，产于在内蒙古、贵州等6省(区)，其中1个项目牵涉到的重合探矿权已吊销，9个项目白鱼通过调整矿区范围、届满办理吊销等方式避免重合，1个项目暂未拿走整改意见。三、须要更进一步注目的问题总体来看，各级自然资源主管部门对矿业权统一配号工作的推崇程度大大提高，配号不道德大大规范，配号质量明显提升，但同时还不存在须要更进一步推崇和注目的问题。

(一)填写情况解释须要更进一步规范。对于类似情况下的配号申请人，系统不会提醒填上其他情况(解释)。

从填上情况来看，主要不存在以下问题：一是部分项目归属于须要填上解释的情形但未填写任何内容，主要是设置区划自由选择了其他情形但未填写解释。二是没能针对系统提醒的问题做出问，如有的项目选择转让方式为申请人在再行，但填上的解释毕竟协议转让的依据。

三是填上的解释依据不明确不充份，如浙江部分以协议方式转让的砂石土类采矿权，自由选择其他情况情形后填上的解释依据不充份，有的仅有解释该项目可研报告早已市级发展改革部门国家发改委，有的仅有解释该项目为小型工程性矿山，隧道工程。四是部分项目配号时没能自由选择准确的情形，如已另设采矿权深部协议转让探矿权不应自由选择已另设采矿权必须统合或利用原先生产系统不断扩大勘查铁矿范围的坐落区域情形，而不是自由选择须要填上具体情况解释的其他情况;财政出资的探矿权项目不是社会资金项目，不应自由选择财政出资项目方式申请人配号，不应申请人在再行方式申请人配号。

(二)转让及审核不道德须要更进一步规范。一是在已打开省级监管功能的河南、广西、重庆等7个省份中，共计169个市县均须的砂石土类采矿权配号申请人因坐落于生态红线内、环评并未国家发改委、不具备审核权限、转让方式不规范、申请人资料参差、审核程序不规范、坐标系不规范等原因被省级自然资源主管部门截击，市县级自然资源主管部门的审核注册不道德须要更进一步规范。二是个别项目打破审核权限申请人配号。

如，陕西省申请人一钨钼多金属探矿权屯配号，勘查主矿种为钨矿，而钨矿探矿权屯为部审核均须权限。经部核查敦促，该探矿权正在按程序吊销排查。

三是采矿权生产规模更改审核月底2017年中止，个别市县仍在为砂石土类矿产分开办理采矿权生产规模更改注册。(三)数据改动须要更进一步规范。对于某种程度的证载信息，构建改动的方式仍不统一。

按照配号工作有关拒绝，凡需改动数据的，需再行在本地审核系统中改动好涉及数据并分解新的配号文件，然后上载至配号系统构建数据改动，尽量避免本地数据和配号系统数据不完全一致的问题。部分配号申请人机关按上述拒绝构建了数据改动，但河南、甘肃、新疆等省份仍主要通过业务数据改动地下通道必要对涉及信息展开改动。

四、下一步工作拒绝配号系统是各级自然资源主管部门及时掌控矿业权审核均须情况、规范审核注册不道德、研判矿业权管理形势的最重要抓手和数据来源。强化矿业权配号监管服务是党中央、国务院明确提出的明确要求，各省级自然资源主管部门要高度重视，重点作好以下几方面工作。(一)推崇通报问题。

各省级自然资源主管部门要高度重视通报中认为的问题，对于技术性问题，要更进一步规范配号操作者，严苛按照有关技术拒绝展开配号;对于与现行制度相符的，要对标涉及法律法规和部有关规定，拿走贯彻措施，严肃的组织排查。同时，要留意举一反三，对有关情况展开辨别总结，防止在今后工作中反复经常出现类似于问题。

(二)强化业务培训。部每年对配号工作有关情况展开通报，并的组织积极开展技术培训。各省级自然资源主管部门要结合部通报的典型问题及培训内容，强化辖区内配号操作者人员的业务培训，详尽讲授配号操作者规范，及时精确表达*新政策精神，保证每一位参予审核和配号的工作人员都能熟练掌握有关拒绝，防止通报拒绝无法及时落地，贯彻提高配号质量。

(三)增大核查力度。部将之后对全国矿业权统一配号情况展开动态监测，定期通报各地配号情况，适当时展开抽验检查。

各省级自然资源部门要强化对市、县两级审核注册不道德的监测监管和核查力度，对监测找到的疑为异常情况尤其是部监测找到的问题，不应及时核实立刻排查，防止整而不改为、层层打滑的情况经常出现。

本文来源：新京葡萄网-www.madridmax.com